《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前兩年完成了“十三五”的目標(biāo)任務(wù)的背景下，2019年，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，我國將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，促使企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，并制定退出實(shí)施辦法。同時(shí)，將加大企業(yè)兼并重組力度，將其與降低企業(yè)杠桿率結(jié)合起來，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間和資源。

去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)超額完成

《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)顯示，2018年，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，壓減鋼鐵產(chǎn)能3500萬噸以上、退出落后煤炭產(chǎn)能2.7億噸，均提前兩年完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率處在較高水平。

以河北省為例，2018年六大行業(yè)均超額完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。“鋼鐵‘僵尸企業(yè)’全部出清，鋼鐵企業(yè)減少一半，列入年度計(jì)劃的28家重污染企業(yè)全部完成搬遷改造。”河北省省長許勤表示，2019年河北省預(yù)計(jì)繼續(xù)壓減煉鋼產(chǎn)能1400萬噸。

在許勤看來，去產(chǎn)能是減法，做好減法才能更好的改變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級騰挪出更多的資源與空間。

全聯(lián)冶金商會會長張志祥表示，未來去產(chǎn)能重點(diǎn)在鞏固化解過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。

“煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏指出，全國總體煤炭產(chǎn)能相對過剩的態(tài)勢沒有改變，市場供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

今年的政府工作報(bào)告也指出，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“僵尸企業(yè)”加快處置

《報(bào)告》還提出，2019年繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法。

所謂“僵尸企業(yè)”，即喪失盈利能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、靠不斷“輸血”而存活的企業(yè)。“不僅國有企業(yè)有，民營企業(yè)也有，大多分布于產(chǎn)能過剩和環(huán)保欠賬行業(yè)。”中國鋁業(yè)集團(tuán)董事長葛紅林表示，“僵尸企業(yè)”已成為我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的痛點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的難點(diǎn)，當(dāng)前其無法快速出清的主要障礙是利益割舍難、土地處置難、職工安置難，急需清除。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼政策研究部主任張宏在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，過去三年去產(chǎn)能取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和顯著的成效，但由于多利益主體對去產(chǎn)能的意愿和利益訴求不一致，存在著一些“僵尸煤礦”，目前仍未有退出的機(jī)制和方法。

**國資委表示，2018年超過1900戶的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)得到了有效處置和出清，納入專項(xiàng)工作范圍的企業(yè)全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億元。2019年將鞏固“處僵治困”成果，進(jìn)一步加大“僵尸企業(yè)”退出工作力度，組織開展重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理，減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額。

各地也列出了具體目標(biāo)。2019年陜西將處置78戶“僵尸企業(yè)”，完成210萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。黑龍江表示，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，按照臺賬年度要求，堅(jiān)決完成小煤礦關(guān)閉和退出落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，做到真關(guān)真管真淘汰，有效處置“僵尸企業(yè)”。

張志祥介紹，地方政府對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組的認(rèn)識有所提高，目前較高人民法院已在北京、上海、深圳三地成立破產(chǎn)法庭。他認(rèn)為，“僵尸企業(yè)”的出清要更多地用市場的手段和法制的手段，政府認(rèn)識提高和法人的重視都為破產(chǎn)重組提供了好的條件。

降低杠桿率“加力”兼并重組

“兼并重組會有序地削減產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)銷相對平衡。”張志祥認(rèn)為，去產(chǎn)能工作主要是運(yùn)用行政的手段，提高行業(yè)集中度較好的方式應(yīng)該是運(yùn)用市場的手段進(jìn)行兼并重組。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，實(shí)現(xiàn)2025年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%目標(biāo)，會有更大規(guī)模重組。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，鋼鐵企業(yè)重組不僅僅應(yīng)是常見的破產(chǎn)重組，其方向還可分為優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)重組，細(xì)分產(chǎn)品市場特色企業(yè)重組，區(qū)域市場龍頭企業(yè)重組，海外并購重組，上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合重組。

煤炭行業(yè)有著類似的情況。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，到2020年底，爭取在全國形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

根據(jù)**國資委安排，2019年將繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)煤炭資源整合，力爭再完成2000萬噸產(chǎn)能整合任務(wù)。地方也在推進(jìn)相關(guān)工作。3月18日召開的黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議明確要求推動(dòng)小煤礦真整合。

《報(bào)告》明確要求，將降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。

河鋼集團(tuán)董事長于勇表示，2019年要更加積極地推動(dòng)行業(yè)去杠桿，化解資金風(fēng)險(xiǎn)。“中鋼協(xié)提出的鋼鐵行業(yè)用3-5年時(shí)間將資產(chǎn)負(fù)債率降至60%以下，是一項(xiàng)重要任務(wù)，要在2018年取得成績基礎(chǔ)上再接再厲。要充分利用效益改善的有利時(shí)機(jī)，多措并舉去杠桿。”

“過去這幾年國家出臺了一系列政策，金融機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)簽訂了6000多億元的債轉(zhuǎn)股協(xié)議，但具體實(shí)施起來難度大，真正落地的遠(yuǎn)小于簽約量，而且很多都是‘明股實(shí)債’。”張宏表示，不過這種方式降低了當(dāng)期的債務(wù)水平，對于降低煤炭企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)起到了實(shí)際作用。未來應(yīng)該進(jìn)一步降低杠桿率，擴(kuò)大直接融資，降低企業(yè)融資成本。

對此，中鋼協(xié)副會長屈秀麗表示，企業(yè)應(yīng)抓住市場好轉(zhuǎn)的機(jī)遇，以市場化理念推進(jìn)去杠桿。要加強(qiáng)與政府部門和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，同時(shí)利用好資本、債券市場，提高直接融資比重，減少對銀行貸款的依賴。此外，還可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化和資本運(yùn)作，開展項(xiàng)目融資等。

（1）防滑溝蓋板由一面是鋸齒狀的扁鋼焊接而成，除具有普通鋼格板的特點(diǎn)和用途以外還具有較強(qiáng)的防滑能力，尤其適用于潮濕、滑膩的地方，海上采油平臺等；

自5月23日開始，螺紋鋼現(xiàn)貨價(jià)格出現(xiàn)了8個(gè)工作日的持續(xù)下跌；截止6月3日，據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)重點(diǎn)城市三級螺紋鋼(Φ25mm)平均價(jià)格為4030元/噸，累積下跌121元每噸。而螺紋鋼期貨價(jià)格也同樣不容樂觀，截止6月3日，上期所螺紋鋼期貨1910合約震蕩下行，收報(bào)3707元，比前一日下跌62元，較5月21日，年內(nèi)較高點(diǎn)下跌了212元。

進(jìn)入5月以來，不少鋼廠紛紛下調(diào)鋼材出廠價(jià)格。萊鋼永峰螺紋和盤螺下調(diào)20元/噸、閩源鋼鐵螺紋和盤螺下調(diào)20元/噸、南京鋼鐵螺紋下調(diào)40元/噸、安徽長江鋼鐵螺紋和盤螺下調(diào)50元/噸、冀鋼板材下調(diào)60元/噸、新金山特建材價(jià)格下調(diào)50-70元/噸、潞城興寶盤螺價(jià)格下調(diào)100元/噸，下調(diào)幅度在20元/噸至100元/噸不等。

隨著鋼廠下調(diào)出廠價(jià)、螺紋鋼期貨和現(xiàn)貨價(jià)格的走跌，不免讓人擔(dān)心鋼市是否出現(xiàn)大跌。蘭格鋼鐵網(wǎng)專家表示，目前看來情況來看，螺紋鋼出現(xiàn)大跌的可能性不大。

從環(huán)保方面來看，近日河北部分地區(qū)大氣指標(biāo)墊底，臨時(shí)性限產(chǎn)或開始增多； 5月28日20:00至5月31日8:00，武安地區(qū)鋼鐵企業(yè)在從嚴(yán)落實(shí)第二季度管控措施的基礎(chǔ)上，所有燒結(jié)機(jī)晚20:00至次日8:00全部停產(chǎn)。此外，網(wǎng)傳徐州焦化限產(chǎn)等消息也不絕于耳。如果后期限產(chǎn)政策趨嚴(yán)，落實(shí)到位，將對鋼市形成利好。

而需求方面，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年1-4月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）155747億元，同比增長6.1%，增速比1-3月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。加上 5月底北方高溫，南方多雨，季節(jié)性需求減弱情況顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5月份各地重大項(xiàng)目開工數(shù)1500個(gè)，總投資金額約1萬億，項(xiàng)目開工數(shù)和投資金額較上月大幅減少。由于季節(jié)性原因，需求將出現(xiàn)一定程度的減少，對鋼價(jià)走勢將產(chǎn)生一定的影響。

但產(chǎn)量方面出現(xiàn)了一定程度的下降，自4月中旬重點(diǎn)鋼企粗鋼日均產(chǎn)量創(chuàng)2016年以來新高后，4月下旬粗鋼日均產(chǎn)量出現(xiàn)小幅微降。據(jù)中鋼協(xié)較新數(shù)據(jù)顯示，4月下旬重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)粗鋼日均產(chǎn)量200.31萬噸，較上一旬下降0.13%。4月下旬末，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)鋼材庫存量1169.65萬噸，較上一旬末下降8.8%。隨著產(chǎn)量的下降，對于鋼價(jià)將形成一定的利好。

同時(shí)，社會庫存依然保持下降態(tài)勢，截止2019年5月31日，據(jù)蘭格鋼鐵云商平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國29個(gè)重點(diǎn)城市鋼材社會庫存量為1005萬噸，相比3月1日，2019年庫存較高點(diǎn)1643萬噸，經(jīng)過12周持續(xù)下降，累積減少了638萬噸，降幅達(dá)到了38.8%。雖然庫存下降速度減緩，但是依然處于下降通道，不會對鋼價(jià)造成壓力。

此外，今年以來由于淡水河谷潰壩和澳大利亞颶風(fēng)事件，導(dǎo)致鐵礦石價(jià)格明顯上升。據(jù)較新報(bào)告，5月份國產(chǎn)鐵精粉噸價(jià)一個(gè)月上漲50元左右；62％品位進(jìn)口鐵礦石價(jià)格每噸一個(gè)月上漲了7.15美元。隨著原材料價(jià)格的上漲，使得鋼材生產(chǎn)成本提高，這也將對鋼價(jià)起到支撐作用。

在中美貿(mào)易方面。 5月10日，美方如期對2000億美元中國輸美商品關(guān)稅從10％上調(diào)至25％，中方對此深表遺憾，將不得不采取必要反制措施。中美貿(mào)易戰(zhàn)方面近日有愈演愈烈之勢，對于市場心態(tài)將有一定的影響。

對于后期鋼市走勢，蘭格鋼鐵網(wǎng)研究中心主任王國清表示，近期螺紋鋼價(jià)格出現(xiàn)較大幅度跌幅，與其供需基本面的變化離不開。產(chǎn)量方面，4月份螺紋鋼單月和累計(jì)產(chǎn)量增幅均高于鋼材整體。而目前南方多地開啟雨季模式，建筑鋼材需求出現(xiàn)減弱趨勢，造成供需關(guān)系發(fā)生變化，使得螺紋鋼價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)回調(diào)。雖然后期螺紋鋼價(jià)格還有一定調(diào)整空間，但由于目前成本支撐力度較大， 螺紋鋼出現(xiàn)大跌的可能性不大。


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